驱逐俄外交官,西方阵营真的“精诚团结”吗?丨思客问答

发表于  04/14 06:30   约9分钟
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文丨倪可馨
    4月的莫斯科已经渐渐回暖,但是俄罗斯与英美为首的西方国家的关系仍然处在“冰封期”。   因俄罗斯前特工斯克里帕尔中毒案而引发的一系列外交风波仍在发酵。俄罗斯外长拉夫罗夫4月9日会见被驱逐的外交官们时表示,面对“前所未有的挑衅”,俄罗斯绝对不会屈服。   西方各国“群殴式”驱逐俄罗斯外交官其实都出于对本国内政外交利益的战略考量。“精诚团结”是有条件的,其本质只是一种政治姿态。  

有条件的团结

 
西方国家“抱团”的本质只是一种政治姿态。(图片来源:视觉中国)西方国家“抱团”的本质只是一种政治姿态。(图片来源:视觉中国)
 “驱逐外交官”这场纷争,已从最初英俄之间的“单挑”演变为以英美为首的西方集团对俄罗斯的“群殴”   英国率先宣布驱逐23名俄罗斯外交官,以报复俄罗斯涉嫌在英国暗杀前克格勃特工。   美国紧随其后,并以“驱逐60名俄外交人员,关闭俄罗斯驻西雅图领事馆”的大动作表示对老牌盟友英国的支持。   德国、法国、加拿大等也接连“站队”,各驱逐4名俄外交人员。就连传统的东欧国家比如乌克兰、波兰、立陶宛等也表示紧跟英美。   目前,至少有200名俄罗斯外交官从世界各地 “被打包回家”,成为冷战以来俄罗斯外交官遭受到的最大规模的集体驱逐。   面对西方各国的集体挑衅,俄罗斯的反击也毫不示弱:在驱逐23名英国外交官后,又追加驱逐50名英国外交和技术人员;不仅驱逐美国驻俄外交官60人,还关闭美国驻圣彼得堡总领馆。   距离事件发生已经过去一月有余,各国外交官似乎成为了这场纷争最大的“受害者”。面对西方国家“抱团”攻击,俄罗斯外交部表示还击是“别无选择”,因为每次主动挑事儿的都是他们。   回看近期国际局势的大背景,俄罗斯与西方关系正处于低潮期。双方围绕乌克兰危机、北约东扩、战略平衡、总统大选等问题屡生龃龉。此时的中毒事件让双方较量再度升级,西方各国纷纷参与“驱逐战”彰显出“抱团取暖”、共同面对威胁的“团结景象”。在上海外国语大学国际关系与公共事务学院教授杨成看来,目前至少有26个国家决定驱逐俄罗斯外交官,都脱离不了对自身和对俄罗斯关系的战略考量。   同样是驱逐俄罗斯外交官,英美德三国可谓是“同床异梦”。   作为当事国,英国本就是最活跃“反俄”国家之一,冷战思维一直没有消弥。整个后冷战时期,英俄关系除了在布莱尔执政时期曾有过短暂蜜月外,僵冷和低迷是这一组大国关系的常在形态。因此,英国此次做出苏联解体后最大规模的驱逐俄外交官也并不例外。与此同时,在普京以创纪录的高票赢得第四个总统任期后,这次行动无疑也有打击普京个人意图。   作为“抱团最紧密”的美国,此次驱逐俄外交人员的数量最多。美国的决定看似严重,但并不完全是因为想“力挺”英国,更多还是国内政治斗争的延伸结果。杨成说,“美国精英和大众基本都认定俄粗暴干涉了2016年美国总统大选,‘反俄’、‘排俄’思潮正处于高峰期。‘通俄门’事件迄今未有定论。特朗普本人虽未对普京恶言相向,但也无力在改善对俄关系上有所作为,因而对美国务院借机表达对俄不满也只好听之任之。”   德国作为 “温和派”,只驱逐了4名俄外交官,和英美相比有很大差异。杨成给出了原因,“这是因为德国在西方诸大国中,素来强调对俄关系的特殊性和重要性,跟俄在冷战期间和整个后苏联时期都有着不同于其他西方国家互动逻辑,彼此的利益关联度很高。本次斯克里帕尔中毒事件发酵的同时,德俄天然气管道照样签署实施很有象征意义。一方面,这是德国在乌克兰危机后参与西方制裁的集体决策;另一方面,德国也不希望俄与西方关系全面恶化而总留有余地的原因所在。所以德国并没有在此时操作两国关系向下走,甚至德国外长还对俄罗斯发出了友好信号。”   源于此,这基本可以坐实西方国家“抱团”的本质只是一种政治姿态。在杨成看来,各国驱逐俄外交人员的数量是有区分的,显然是经过考虑的。“中毒事件本身对于西方各国并不重要,打击俄罗斯也不是西方国家的优先目标,采用怎样的政治手段来满足各国利益才是考量的基础依据。”   回顾过往,英国“脱欧”与特朗普当选这两只“黑天鹅”结伴而来,为欧洲政治与跨大西洋关系蒙上阴影,加之欧洲各国对于一体化立场各异,让西方国家之间的裂痕越来越明显,这时需要一个渠道来修复团结,此时“站队”力挺英国无疑是向世界展现西方团结的最佳操作。   另一方面,这些国家在内部对俄立场也非完全一致,暴露出西方世界已经不是“铁板一块”。西方国家此次“抱团”是有条件的,其利益诉求并不一致,这可以成为俄罗斯未来处理和西方国家关系的一个重点考量因素。针对各国采取不同的战略,争取各个击破,打散这个“联盟”。  

对等的报复

 
3月30日,人们从美国驻俄罗斯圣彼得堡总领馆前走过。俄罗斯外交部29日宣布,将驱逐60名美国驻俄外交官并关闭美国驻圣彼得堡总领馆,以作为对美国驱逐俄罗斯外交官的回应。(betvictor官网下载社记者 鲁金博 摄)3月30日,人们从美国驻俄罗斯圣彼得堡总领馆前走过。俄罗斯外交部29日宣布,将驱逐60名美国驻俄外交官并关闭美国驻圣彼得堡总领馆,以作为对美国驱逐俄罗斯外交官的回应。(betvictor官网下载社记者 鲁金博 摄)
  驱逐外交官只是一种常见的外交手段。具体来说,一国驱逐某国外交官主要出于三种考虑:一是有确凿证据表明他国外交官有违法行为;二是为了国家满足利益和发展需要;三是作为“外交报复”的一种具体方式。   各国之所以能够“任性”,主要依据是1961年通过的《维也纳外交关系公约》,其中第九条规定:驻在国可以在任何情况下宣布他国外交人员是“不受欢迎的人”或“不能被接受”。遇此情形,派遣国应斟酌情况召回该员或终止其在使馆中之职务。   这一条款成为各国驱逐外交官的国际法依据。然而,从国际条约规定看来,驱逐外交官并不是“外交制裁”的首选。北京外国语大学国际关系学院教授张效民给出了外交学的专业解释,“当外交人员被宣布为‘不受欢迎的人’时,基础做法应由派遣国主动‘召回’该外交官。”当然,大部分派遣国不会自觉召回自己的外交人员。在派遣国没有意愿主动召回或是超出时限仍不会主动召回“不受欢迎的人”时,驻在国就可以送上驱逐外交官这份“大礼”。张效民说,具体的驱逐人数和离境时间一般由驻在国外交部决定。   来而不往非礼也,“回礼”的依据是“对等原则”,这是外交报复行为的国际准则。对等原则的使用可以根据具体情况调整,但为避免冲突进一步扩大,各国都不应违反此原则大规模反扑。  

有限的外交战

 
英俄关系并没有完全破裂,双方仍处于有限的外交战。(图片来源:视觉中国)英俄关系并没有完全破裂,双方仍处于有限的外交战。(图片来源:视觉中国)
  杨成说道,“驱逐外交官的规模可以作为判断两国关系交恶程度的风向标。驱逐人数越多、级别越高,就表明事件更严重,两国关系恶化的程度越深。”   这一次英国的驱逐行为是以“报复”为理由发起的,驱逐外交官也是较大规模的。不过单是中毒事件本身并不会引发这么大规模的驱逐行动。2006年克格勃特工亚历山大·利特维年科中毒身亡事件,英国只驱逐了4名俄罗斯外交官。对比此次的23名,英国无疑给俄方施加了更强压力。上海外国语大学教授杨成解读道:“此次英俄两国互逐外交官明显属于政治操作,双方的着眼点都不在间谍门上。两国只为摆出一种政治姿态,以期通过这个契机来满足自己内政外交的利益和发展需求,希望藉此谋求自身对内对外两个层面上的利益最大化。”   尽管从国际舆论看来,俄罗斯和英国仍吵得不可开交。不过,无论是俄罗斯还是英国,都没有做出让事态进一步恶化的举动。双方实际性的“报复”暂时止步于此,驱逐外交官只是一种比较常规的展示对双边关系高度不满的外交手段而已。   相比驱逐外交官,杨成和张效民“科普”了两国外交关系向更低点滑落的更明显的可观测指标,比如是否召回大使,是否关闭使领馆,甚至完全断绝外交关系。   从以上这些指标判断,目前的英俄关系并不是完全破裂,双方仍处于有限的外交战。战火暂时不会延伸到政治、军事、经济等方面。但不可否认的是,互逐外交官对英俄关系而言必然是负面的。未来如果双方的互不信任不断加深,这种局部的对立或将成为常态。
 
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